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España y su plan de negocio. Preparados para el rescate

España, sus distintas Administraciones, el Gobierno ya están preparados para el rescate. Tienen un plan de negocio que marca el camino para salir del Déficit en el que se encuentran nuestras Cuentas Públicas. Ahora queda el examen de los mercados, porque el de sus socios europeos parece que ya lo tienen.



Nadie puede ir a solicitar un rescate sin antes tener preparado un plan de negocio creíble por sus acreedores financieros, sino éstos pueden llegar a pensar que es mejor dejarte caer y luego recoger las "migajas".

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Estos son los tres artículos dedicados al Plan de Negocio de España:


Francisco Fernández Reguero
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es.linkedin.com/in/fcofdezreguero

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España y su plan de negocio: Evolución de los Gastos



El gran problema de España, de su Gasto, no es que gastemos mucho en gasto social o en intereses de la deuda, es que nuestra Administración gasta 6,2pp. más que nuestros socios de la Zona EU-17 en gastos de funcionamiento.

(Año 2011: España destinó un 38,8% del gasto no financiero a gastos de funcionamiento vs 32,6% Zona EU-17)


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En la entrada del artículo anterior sobre España y su plan de negocio decía: "Nadie puede ir a solicitar un rescate sin antes tener preparado un plan de negocio creíble por sus acreedores financieros, sino éstos pueden llegar a pensar que es mejor dejarte caer y luego recoger las "migajas".

Como en toda renegociación de deuda, acreedor y deudor, ..." si lo desean pueden continuar aquí con su lectura lo recomiendo para enlazar con éste.

Vamos a desarrollar a continuación el apartado dedicado a los Gastos. Para situarnos, colocaremos en primer lugar la imagen que hace referencia a la evolución de nuestro PIB corriente y de algunos de los países de referencia de Europa, y que explicamos en el post anterior:


Evolución de los Gastos nominales:
"Cuando la marea baja, todas las vergüenzas quedan al descubierto"
Warren Buffett

No disponía de mejor frase que reflejara lo ocurrido con la gestión de algunas de la Administraciones de los países de la Unión Europea. La disminución generalizada de Ingresos y la no desaceleración del Gasto ha puesto a muchas Administraciones "a los pies de los caballos". Estos son los niveles de Gasto alcanzados por las Administraciones Públicas de los países que componen la Unión Europea y, especialmente, la española.










La Administración española es 13ª en % Gasto/PIB de la Zona EU-17 con datos de 2011, ocupando el 1er. lugar la intervencionista Francia. El conjunto de las AA.PP. españolas tuvo en 2011 un Gasto Público s/PIB del 43,6%, mientras la media de la UE-17 fue 49,4%.

¿Qué significa ésto? Pues que el peso del gasto público respecto del PIB nominal en España es menor que en el resto de la UE-17. Si tenemos en cuenta que un método de cálculo del PIB expresa que:


Es decir, el PIB es la sumatoria del consumo privado, la inversión privada, el gasto público (consumo e inversión públicas) y saldo exterior. Pero ésto no es medida de eficiencia en el gasto público, ni de mayor bienestar de sus ciudadanos, ni nada por el estilo. Sí significa un mayor grado de presencia de lo público frente a la iniciativa privada en la producción total del país ¿Es bueno? ¿Es malo?

Lo cierto es que este gasto lo tiene que financiar alguien, los contribuyentes de cada país, sus ciudadanos y sus empresas con los impuestos. A mayor gasto público, mayor ingreso público, si no queremos incurrir en déficit. Esto no significa mayor o menor presión fiscal, ya que hay países que algunas de sus tasas impositivas alcanzan niveles confiscatorios (España).

Algunos piensan que el Estado debe tener una fuerte presencia en el PIB del país, para desde ahí redistribuir riqueza y generar un nivel de bienestar sin privilegios. Otros piensan que lo mejor es que el Estado gaste menos y dejen a la iniciativa privada y al mercado que se organicen en su fijación de los precios ... A veces, lo público parece que no es de nadie y que no hay que rendir cuentas.

El nivel de %Gasto s/PIB de España históricamente fue bajo, de 1999 a 2007 no sobrepasó el 40%. La media histórica, de 1999 a 2011, fue del 40,4% frente a la UE-17 del 47,9% o Alemania del 46,4% o Francia 53,4%, aunque superior a Irlanda con el 39,3% (incluye el año de rescate bancario, donde alcanzó el 67%). El año de mayor %Gasto s/PIB en España fue el 2009, con las políticas políticas anticíclicas puestas en marcha por el gobierno del PSOE, como su controvertido Plan E, donde se alcanzó el 45,8%. Los años de menor %Gasto s/PIB fueron 2003, 2005 y 2006 con el 38,4%, pero no por la contención del gasto nominal que seguía creciendo (+6,8% en 2005 y +8,14% en 2006) sino porque el resto de agregados aportaban más al PIB (las tasas de crecimiento de PIB corriente fueron en 2005 de +8,1% y en 2006 de +8,4%, nuestra punta de burbuja inmobiliaria y de facilidad de acceso al crédito).

España, mientras su PIB de 1999 a 2011 evolucionaba a tasas de crecimiento del 5,26%, sus Gastos lo hacían al 6,05%. En UE-17, para el mismo período, evolucionaban al 3,2% y al 3,44% respectivamente. Los diferenciales de tasas de crecimiento entre estas dos variables de España frente UE-17 eran del 0,55%. 

Si nos centramos en el período 2007 a 2011, de crisis, la evolución de las tasas de crecimiento de PIB y Gasto eran para España 0,48% y 3,21%, y para EU-17 de 1,04% y 2,06%. Los diferenciales de tasas de crecimiento entre estas dos variables de España frente UE-17 eran del 1,71%.

Si analizamos la distribución del Gasto entre sus distintos epígrafes en % sobre el PIB, observaremos que:
  • Los gastos de funcionamiento (remuneración de asalariados + consumo intermedio) representaron en 2011 el 16,9% de nuestro PIB, con un máximo en 2009 del 17,9%, cuando en 1996 sólo se gastaba el 15,5%. ¿Qué ha pasado en esos años? Más servicios, puede, pero sobre todo una mayor descentralización administrativa sin control. 
  • El gasto social representó sobre PIB entre el 15,6% y el 18,3% (en 2010), quedando en 2011 en el 18%.
  • El gasto en intereses tuvo su máximo en 1996, cuando alcanzó el 5,2% sobre PIB, quedando en 2011 en el 2,4%.
  • Las subvenciones no son nada despreciables, e históricamente se gastaron cerca de 12.000 millones de euros, representando entre el 1,1% y 1,2% sobre PIB.  


Si hacemos el mismo ejercicio con los países de la Zona EU-17 observaremos dónde se encuentra el mal de España - aunque el peso medio de su Gasto sobre PIB no es comparable - y que nuestros socios europeos no entienden. Sus gastos de funcionamiento oscilaron entre el 15,9% y 16,7% sobre el PIB, siendo en 2011 del 16,1% (revisad los datos anteriores); las subvenciones oscilaron entre 1,3% y 1,6%; y el gasto social estuvo entre el 22% y 23,4% sobre PIB (respecto de España, aproximadamente -4pp).

Cabría pensar que los datos no son comparables, ya que el peso de su Gasto sobre PIB es distinto. Pero podemos relativizar sus cifras para hacerlas comparables, si el Gasto total de España en 2011 fue del 43,6% y el 16,9% corresponde a gastos de funcionamiento, ésto representa un 38,8% del total del gasto. Si hacemos la misma operación de relativización de los gastos de funcionamiento de la Zona EU-17 obtendríamos un 32,59%. Por tanto, España consume 6,2pp. más en gastos de funcionamiento que la media de los países de la Zona EU-17.

Podemos hacer el mismo ejercicio de relativización con el gasto social, y llegaremos a la conclusión de que España consume un 41,3% de su gasto mientras la Zona EU consume un 46,76%. Por tanto, España destina a gasto social 5,5pp. menos que la media de la Zona EU-17.



Tenemos que pensar que hay algo que nuestros gestores políticos no están haciendo bien. El problema es la estructura de funcionamiento, ahí es donde hay que recortar gastos creando una nueva forma de administrar, y no centremos los problemas en el gasto social.

Os dejo dos imágenes que no tienen desperdicio, expresan nuestro nivel de Gasto en porcentaje sobre los Ingresos, y que pienso que si el lector fue capaz de llegar hasta aquí sin perderse está en disposición de interpretarlas correctamente:


España gastó entre 1999 y 2007 el 99,5% de sus ingresos (ahorró el 0,5%), de 2008 a 2011 el 123,5% (gastó un 23,5% más que ingresó) y en 2011 gastó un 24,2% más que ingresó.

En el gráfico posterior se recoge la situación de los países de referencia utilizados, los PIIGS frente a Alemania y Zona EU.



¿Será suficiente el plan de negocio presentado - los Presupuestos Generales del Estado - para ganarnos la confianza de nuestros socios europeos y acreedores financieros?

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Fuente: Eurostad "Government finance statistics" Summary tables 1/2012 y elaboración propia

PD.- Acaba de ser publicada una rectificación en agosto a la serie de datos de PIB de los 3 últimos años, además de aumentar el Déficit de 2011 hasta los 100.440 millones de euros (9,4% sobre PIB)



Francisco Fernández Reguero 

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España y su plan de negocio: Evolución PIB e Ingresos

Nadie puede ir a solicitar un rescate sin antes tener preparado un plan de negocio creíble por sus acreedores financieros, sino éstos pueden llegar a pensar que es mejor dejarte caer y luego recoger las "migajas".

Como en toda renegociación de deuda, acreedor y deudor, son conscientes de su fuerza y de las consecuencias de no llegar a un acuerdo. Muy importante en la negociación es conocer cuántos son los acreedores afectados, pues si la deuda está muy fragmentada podría carecer de importancia para éstos individualmente. Si el deudor no es refinanciado y se trata de un problema de gestión corriente (gastos corrientes > ingresos corrientes), el problema es ¡muy gordo!, pues el deudor no tendría efectivo en el corto plazo para atender sus gastos propios de funcionamiento. Si el acreedor no facilita la refinanciación, su inversión puede recibir un descalabro importante, o resultar fallida, sólo que dependiendo de las provisiones que haya realizado sobre la misma y del valor del impacto sobre su cuenta de explotación se vería más o menos "forzado" a refinanciarla. Refinanciar para el acreedor no significa que de la inversión desaparezca el riesgo de impago futuro, y de ahí su provisión, sino que lo más probable es que se tenga que enfrentar a una minusvaloración del crédito refinanciado a lo largo de la vida del mismo.

La situación de la Deuda de nuestra Administración Pública es la descrita anteriormente del típico Deudor que pide ayuda a sus Acreedores, para refinanciar los vencimientos que no puede atender y para financiar el déficit corriente del ejercicio. Por tanto, lo primero que debe preparar nuestra Administración, y que la contraparte exige, es un Plan de Negocio creíble. Los acreedores tienen de referencia las políticas que aplican otros países, y que a ellos le inspiran más confianza, para proponer medidas a implementar, con el ánimo siempre de mejorar la capacidad de devolución del acreedor del préstamo que le concedieron... hacen benchmark.

Vamos a ir comentando las grandes partidas presupuestarias de algunos de los 27 países de la Unión Europea, tanto de los que tienen de moneda común el euro (Zona EU-17) como los que mantienen aún sus monedas particulares, que nos sirvan de referencia para situar en su gestión a nuestra Administración Pública:

Evolución del PIB corriente de países de referencia (Fuente:Eurostat, julio'12):
En el período de 1999 a 2011 la tasa de crecimiento anual compuesta fue para UE-27 del +3,27%, pese a tener en este período incluida la fase recesiva o de crisis de 2007 a 2011 con una tasa del +0,46%. Para los mismos períodos la Zona Euro (UE-17) creció un +3,20% y un +1,04% respectivamente.

Si analizamos por país, observamos que Alemania tuvo crecimientos medios más estables, ya que creció menos a lo largo del período (+2,11%) pero fue junto con Francia quién "tiró del carro" de 2007 a 2011 (+1,43% y +1,42%). España, por su parte, fue el país que obtuvo una mayor tasa de crecimiento en el período conjunto (+5,26%), el milagro de nuestra burbuja inmobiliaria y consumista, siendo posteriormente durante la crisis uno de los países que junto con los ya rescatados e Italia (+0,42%) tenía menores tasas de crecimiento (+0,48%).

A la fecha en la que fueron extraídos los datos de Eurostat, el forecast para 2012 y 2013 de los países y áreas de referencia, expresaba para España perspectivas bastante negativas de crecimiento del PIB corriente frente al resto (RH -0,84% en 2012 y +0,32% en 2013). 

Hoy, las expectativas de analistas hablan de caídas del PIB real del 1,4% en 2013 (ver analistas BBVA), cuando los objetivos expresados por el Gobierno en el Plan Presupuestario 2013-2014 que se remitió a la Comisión Europea son del -0,5% en 2013 y +1,2% en 2014. Hay que tener en cuenta, para estar en contexto con el PIB corriente que expresamos, que el deflactor del PIB estimado por el Gobierno en su Plan Presupuestario para 2013 es del 1,7% y para 2014 del 1,4%, lo que nos brindaría según el gobierno aún crecimientos en el PIB corriente para 2013 de 1,2% y 2014 de 2,6%.

Las consecuencias de no alcanzar el PIB corriente o nominal vendrían de los compromisos adquiridos con la Comisión Europea, respecto a nuestro %Déficit y %Deuda PDE sobre PIB corriente. Así que si la perspectiva más probable es la que actualmente nos ofrece BBVA, con crecimiento nominal de +0,3% para 2013 frente al +1,2% del objetivo del Gobierno, habría que provocar nuevos ajustes por valor de 7.000 millones de euros. No es extraño, por tanto, que haya manifestaciones del Sr. Montoro diciendo que 2013 será un año muy duro. Todo quedaría a expensas de los "colchones" de Inversión y de Gasto Financiero - si finalmente se consiguen rebajar los tipos de interés (con o sin rescate) - para alcanzar los compromisos. Bueno, y todo pensando que se alcanzan los objetivos de 2012, sino el ajuste sería aún mayor.

Evolución de los Ingresos nominales:
La Administración española es la 16ª en %Ingresos/PIB de la Zona EU-17 con datos de 2011, con el 35,1% frente a la media de UE-17 del 45,3%. Históricamente también ocurrió así, ya que en el período de 1999 a 2011 el % medio de Ingresos sobre PIB fue del 37,9% frente al 45,2% de UE-17. Nuestro año top de ingresos fue el año 2007 (último año con superávit presupuestario no financiero) donde alcanzamos el 41,1% y el peor el 2009 con un 34,7% (nuestro año de mayor déficit, con un 11,2%). Después del estallido de nuestra burbuja inmobiliaria y crisis de crédito, de los años 2008 a 2011, nuestra media % de Ingresos sobre PIB fue del 35,9%. Queda claro que nos encontramos a 10pp. de la media de UE-17, o a 15pp. de Francia, con lo que difícilmente se pueden ofrecer los mismos servicios públicos y estado de bienestar de estos países, salvo que nuestros diferenciales de eficiencias de gestión lo propicien.

España, mientras su PIB de 1999 a 2011 evolucionaba a tasas de crecimiento del 5,26%, sus Ingresos lo hacían al 4,43%. La debacle se produce en el período de 2007 a 2011 donde los Ingresos descendieron a tasas del 3,41%, cuando el PIB seguía creciendo levemente un 0,48%.

El sistema fiscal español, los ingresos de la seguridad social y otros hasta el 2009 (después en julio de 2010 se modificó el IVA) sólo fueron capaces de aportar ingresos de como máximo el 41,1% sobre PIB, y medios del 38,6% (1999-2009). Si analizamos la procedencia de los Ingresos medios sobre PIB observaremos que de entre 20,7%-18,9% provienen de Impuestos (indirectos 10,1%-8,8%; directos 10,3%-9,5%; sobre rentas de capital 0,3%-0,4%), que de 13,4%-12,9% provienen de contribuciones sociales (con claro aumento respecto a 1.996), y que el resto de componentes sólo aportan aproximadamente 2,5%.


Si hacemos el mismo ejercicio con la procedencia de los Ingresos en la media de los países de la Zona EU-17 observaremos que de 24%-25% s/PIB provienen de Impuestos (indirectos 12%-12,8%; directos 11,6%-11,8%; sobre rentas de capital 0,2%-0,4%), que de 15,6%-17,2% provienen de contribuciones sociales (con clara disminución respecto a 1.996, +/- 1,5%), y que el resto de componentes sólo aportan aproximadamente 4,5%.



Hay diferencias importantes en la aportación de cada agregado, entre España y el resto de países de la Zona Euro. Pero no podemos olvidar que tanto los impuestos como las contribuciones sociales gravan rentas, y en nuestro caso el tejido productivo manufacturero es de bajo nivel y las tasas de desempleo altas históricamente. 
En España podemos hablar de que tenemos un desempleo estructural histórico. Nuestros gobernantes no han sido capaces, ni con burbuja inmobiliaria, de situarlo desde 1996 por debajo del 8,7% (cuando se habla de pleno en empleo en países desarrollados se mencionan tasas de 3%-4%). Esto significa que la base de contribuyentes de donde extraer ingresos es más baja en España que en el resto de países de la Zona EU-17 (datos mayo'2012: UE-17 de 11,1% y España de 24,3%).

Estos hechos denotan que España tiene un gran problema de Ingresos, de recaudación, y que su tejido empresarial y renta de familias no son suficientemente productivos para con los tipos marginales de recaudación (que ya alcanza cotas confiscatorias) alcanzar la media de países de su entorno. O bien, hay un alto fraude fiscal que invalida los altos tipos marginales vigentes en sistema tributario. O bien, aunque con tipos marginales altos la recaudación es baja por las exenciones e incentivos fiscales que concede nuestro sistema. O bien, nuestra base de contribuyentes es baja (pocos tienen que financiar lo de muchos). O bien, hay que enfrentarse a nuestros grandes problemas: el modelo productivo, la fragmentación regulatoria de los mercados promovida desde las Comunidades Autónomas y la rigidez de la regulación laboral entre otros.

Como en las empresas, aumentar los ingresos no es fácil. Las empresas y la Administración si quieren aumentar sus ingresos tendrán que trabajar en aumentar su base de clientes, en aumentar sus contribuyentes. Un aumento de trabajadores en activo, aunque fuesen de bajos niveles de renta, disminuiría el desempleo y el gasto en prestaciones, y a su vez propiciarían aumentos de recaudación al menos de contribuciones sociales.

España no puede actualmente activar el consumo vía endeudamiento. Hacer que las las familias y empresas gasten más endeudándose, no es posible. La vía de crecimiento está en la producción, en las ventas en el exterior, ya que el "interior" da para poco más y ésto no es mucho. De ahí, las medidas que potencian la competitividad de nuestros costes frente al resto de países competidores, necesarios para exportar, disminución de costes laborales (salarios y contribuciones sociales); aunque haya que buscar el equilibrio en los ingresos aumentando la recaudación (directa e indirecta) que podría disminuir aún más el consumo. Es un juego de tasas marginales de sensibilidad, cuál es el incremento marginal de producción o de PIB que obtengo disminuyendo mis costes para exportar y captar divisas, y cuál es la disminución de consumo que propicio detrayendo capacidad de gasto de mis contribuyentes. Ambos afectan al empleo, y esa es la base para el aumento de contribuyentes. En Europa parece que la receta va más por obtener más ingresos desde los impuestos y menos desde las contribuciones sociales.

Nuestra mayor burbuja no fue capaz de crear pleno empleo (tasa histórica mínima de desempleo 8,7%) ¿Será capaz este Gobierno de disminuir el desempleo con las medidas adoptadas? La respuesta está en las tasas marginales de sensibilidad a las medidas adoptadas.

Una vez alcanzado el objetivo, el aumento de ingresos extraídos del conjunto de contribuyentes, se podrían de nuevo disminuir los impuestos directos e indirectos, salvo que nuestros políticos los hayan ya incorporado a su "escandallo" de ineficiencias y ... los perdimos...

... elaborando Gastos... muy pronto.


Francisco Fernández Reguero



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Economía, Deuda, Administración, Gobierno... ¿Dónde estamos?

Hay veces que uno tiene que aclararse. Es tal la cantidad de información que recibe desde la red y resto de medios que acaba saturado, y no sabe exactamente dónde está. En mi caso he perdido el hilo. Hoy no sé dónde están exactamente nuestras cuentas públicas, cuál nuestro presupuesto consolidado, cuáles son las estimaciones para este ejercicio y sucesivos, cuáles son los presupuestos de nuestras comunidades autónomas, etc...

Nuestra Administración sobrepasó ampliamente en 2.011 sus objetivos de Déficit (+27.000 millones de euros; +2,51%pp sobre PIB) y Deuda (+11.000 millones de euros; +1,5%pp. sobre PIB) expresados en el Programa de Estabilidad 2011-2014, aunque el gobierno saliente estuvo manteniendo hasta noviembre que alcanzaría el objetivo fijado.

Desde la toma de posesión del gobierno del Sr. Rajoy hasta el 24 de marzo con las elecciones andaluzas, no hubo decisiones relevantes que mejoraran la imagen de solvencia y confianza de los inversores sobre la salud de nuestra Administración. Todo fue achacar la culpa de la situación a las mentiras del PSOE, es decir del gobierno y su Administración, pero ellos tampoco daban pistas de cómo iban a enderezar nuestra cuentas públicas. ¿Tenían verdaderamente un Plan?. Quizás pensaron que ganando las elecciones bajarían las exigencias de inversores, pero éstos trabajan con números y no atienden a demagogia barata (de consumo interno).

En el mes de abril de 2012 se aprobó la Actualización del Programa de Estabilidad 2012-2015 que modifica el Programa de Estabilidad 2011-2014  aprobado por el gobierno de Rodríguez Zapatero en abril de 2011, ambos remitidos a Bruselas. Después de "dimes y diretes" entre Bruselas y el gobierno español de Rajoy quedó fijado nuestro Déficit consolidado para 2012 en el 5,3% sobre PIB, en lugar del propuesto inicialmente por el gobierno del 5,8%. 

Las auditorías de Oliver Wyman y Roland Berger a las entidades financieras, hasta que se conocieron sus informes, llevaron mucha inestabilidad a los mercados. Finalmente las necesidades de recapitalización parecen estar próximas a los 60.000 millones de euros según las auditoras, aunque queda por ver si no aumenta esta cantidad cuando se afinen las auditorias previas y tengamos un resultado individualizado a mediados de septiembre.

El 2 de junio de 2012 España solicitó al Eurogrupo una línea de financiación extraordinaria de 100.000 millones de euros de límite para recapitalizar nuestras entidades financieras, especialmente Cajas de Ahorros. Esta línea de financiación aumentará los gastos financieros de cada ejercicio presupuestario, por tanto aumentando el déficit, y computará como mayor Deuda por el importe utilizado según el comentario del Sr. Almunia, comisario de Competencia y vicepresidente de la Comisión Europea. Esta afirmación del Sr. Almunia no me parece totalmente correcta y hay que matizarla. El matiz proviene del carácter que adquiera la aportación que realice el FROB a la entidad necesitada (ver la Nota de Eurostat):
  • Si la aportación es meramente financiera, de préstamo, del que el Estado (FROB) espera obtener una rentabilidad como cualquier inversor privado, no computaría como Gasto.
  • Si la aportación es para capitalizar a la entidad financiera y absorber pérdidas, SÍ computaría como mayor Gasto y se añadiría al Déficit del ejercicio.
El "Acuerdo Marco para el Mecanismo de Ayuda Financiera" del préstamo solicitado fue aprobado, finalmente, por el parlamento alemán el 16 de julio de 2012... último escoyo de un país miembro del eurogrupo. El 20 de julio el Eurogrupo da el visto bueno al programa de asistencia financiera. Las condiciones específicas que afectan al  sector financiero quedan expresadas en el Memorando de Entendimiento (MoU - Memorandum of Understanding) .

Después del cierre presupuestario del primer trimestre de 2012 con desviaciones importantes en los ingresos por impuestos (IVA especialmente), y la evolución que se prevé para nuestra economía para 2012 y años sucesivos, más la incidencia del préstamo de recapitalización y sus condicionantes, hacían recomendable una nueva revisión del presupuesto. Se solicita al Consejo de la Unión Europea la ampliación por un año del período de ajuste expresado en el Programa de Estabilidad, hecho concedido el 10 de julio de 2012 bajo unas condiciones (coincidentes con las expresadas en el Acuerdo Marco).

El 13 de julio se aprueban en Consejo de Ministros los ajustes (recortes de gastos y aumento de impuestos) que se deben incluir en los presupuestos, que también modifican el Programa de Estabilidad 2012-2015. En su conjunto suponen unos ajustes de 65.000 millones de euros para el período 2012-2014, según se comunicó a inversores desde la página web en inglés del Gobierno de España "the spanish economy", expresando además el nuevo cuadro macroeconómico que incluye un "gazapillo" relevante (el Déficit de 2011 se eleva de nuevo, pasa del 8,51% al 8,9%, aunque en abril Eurostat certificó el 8,51% ¿Nos explicarán el porqué? ¿Será por la financiación realizada de las facturas de proveedores pendientes de pago y no contabilizadas de Ayuntamientos y Comunidades Autónomas?).


Durante este año, hubo muchas más batallitas que no vamos a contar, pero que no dieron nunca tranquilidad ni confianza a inversores. La verdad es que esto parece un cuento lleno de misterios, donde cada vez el protagonista va cayendo más y más bajo, y donde las posibilidades de sobrevivir son cada día más remotas. Pero como en las películas, a veces tiene un final feliz.

Desde finales de 2011, en este blog se han venido analizando nuestras cuentas públicas vistas desde un punto de vista empresarial. En dos ocasiones se ha expresado una valoración de nuestra Deuda o de nuestra Administración, a través del descuento de flujos de caja de los Saldos Primarios estimados (como si valorásemos una empresa). Cada valoración se ha correspondido con los presupuestos que emanaban del Programa de Estabilidad en vigor:
  • Con el Programa de Estabilidad 2011-2014 (ver pág.45 y siguientes de "Análisis de las Finanzas Públicas Españolas desde un punto de vista empresarial" o el post "Valoración de la Administración Pública Española"):
    • "Para que nuestro EV fuese igual al valor de la Deuda emitida pendiente de pago según PDE (723.992,9 millones de € estimados fin 2.011), el valor de la tasa de descuento debería ser del 1,715% inferior al bono alemán actualmente en el 2,15%".
    • "Pienso que lo ideal para el país sería marcarse un objetivo de Saldo Primario de 25.000 millones de € (suficiente para el pago de intereses) lo antes posible. Los acreedores financieros disminuirían su presión, bajarían los tipos de interés y tendrían perspectivas futuras de cobro a largo plazo"
    •  
  • Con la Actualización del Programa de Estabilidad 2012-2015 (ver post  "Valoración de España y su Deuda como si se tratase de una empresa"):
    • "Para que nuestro EV fuese igual al valor de la Deuda emitida pendiente de pago según PDE (850.221 millones de € estimados cierre 2.012) y para la estimación de Saldo Primario expresada, el valor de la tasa de descuento debería ser +/- del 3%".
    • "...sólo cuando las tasas de descuento son menores o iguales al 4%, dependiendo de las tasas de crecimiento el valor de la gestión económica de nuestras Administraciones Públicas es superior al valor de su Deuda"
    • "Lo ideal para el país sería que nuestras Administraciones Públicas se marcarsen un objetivo de Saldo Primario de 35.000 millones de € (suficiente para el pago de intereses) lo antes posible, ya que casi toda nuestra valoración depende del valor terminal y al inversor se le exige un "acto de fe" del que históricamente no fuimos merecedores".

Partiendo de las bases expresadas en el nuevo escenario macroeconómico, con los recortes aprobados expresados anteriormente, con los datos que provienen de los Objetivos de Estabilidad 2013-2015 y Límite de Gasto no Financiero del Estado para 2013 y teniendo en cuenta el anterior Programa de Estabilidad para mantener ciertos ratios no desvelados aún por el Gobierno, he confeccionado unos presupuestos imaginarios consolidados de nuestra Administración que me den soporte para una valoración posterior de la sostenibilidad de nuestra Deuda:

Donde se expresa:
  • Ralentización del PIB corriente hasta 2015 (en %CAGR): previo +1,9%, nuevo 1,5%. Se incluye en el presupuesto imaginario el dato último de Déficit sobre PIB de 2011 del 8,9% (previo 8,51% aprobado por Eurostat).
  • Las partidas de Ingresos y Gastos (incluido inversión y financieros) son hipótesis de trabajo. Se estima mantener el ratio de Ingresos/PIB y aumentar el ratio Gasto/PIB. 
    • La partida relevante de gasto para el cálculo del Saldo Primario (partiendo del Saldo Presupuestario no Financiero expresado ya en el escenario macroeconómico hecho público) es el Gasto Financiero. El Gasto Financiero se estimó desde el que incurriría el Estado Central y expresado ya para 2.013. El Gasto Financiero a partir de 2013 empezará a representar sobre PIB más del 4% y sobre Ingresos más del 10,9%.
    • Respecto de la Inversión, se mantuvo su % sobre PIB, disminuye en la proporción que lo hace el PIB. Esta inversión podría disminuir más aún, al ser una partida fácil de "tocar"; sin embargo, se recomiendo aumentar las inversiones públicas productivas y reducir el gasto político estructural de la Administración.
  • Los datos de Déficit de 2012 a 2015 aumentan en valor agregado: previo 127.555,9 millones de euros, nuevo 167.707,5 millones de euros
  • El Saldo Primario de 2012 a 2015 disminuye y retrasa su entrada un año en signo positivo: previo 14.029 millones de euros, nuevo 1.886,5 millones de euros. En cualquier caso, insignificantes respecto el valor de los intereses pagados por la Deuda.
  • La Deuda PDE aumentará desde el saldo de 2011 hasta 2015 en: previo 200.212,3 millones de euros, nuevo 313.904,1 millones de euros. Se prevé que represente en 2015 el 92% del PIB (Eurostat ha estimado que en 2020 España sobrepasará con este ratio el 100%). Destacar que el ratio Deuda/Ingresos representó en 2011 en España 1,9x (en Alemania 1,8x, en Italia 2,6x y en Francia 1,7x) y que lleva camino de alcanzar  el 2,5x en 2014.
Como en la anterior valoración de nuestra Deuda por DFC hemos mantenido la tasa de descuento fija en el 5,71% y la tasa de crecimiento g en el 0,5%, aunque posteriormente se confeccionó la tabla de sensibilidad. Los Saldos Primarios (superávit) que emanan de los Objetivos de Estabilidad de 2013-2015 son superiores para los años 2014 y 2015, por lo que mejora el resultado de la valoración de la Deuda por el peso en el cálculo del valor terminal (VT).

Mantener una tasa de descuento del 5,71% (el promedio de la Obligación del Estado a 10 años de en'12 a 04 julio'12), aunque haya mejorado el Saldo primario respecto la versión anterior, nos da un Valor de Empresa de 418.245 millones de euros, inferior a nuestra Deuda prevista a cierre de 2012 (857.900 millones de euros). Con esta posición seríamos totalmente insolventes:

EV < Deuda ...... INSOLVENCIA

Sería necesario un superávit de Saldo Primario de 53.500 millones de euros en 2016 con la tasa expresada para que nuestra Deuda = EV, y así ganar una mínima solvencia. Esto, a todas luces, parece inviable y de ahí la lucha por bajar los tipos de financiación de nuestra Deuda Pública.

La tabla de sensibilidad se expresa en dos vertientes que prácticamente ofrecen los mismos resultados patrimoniales, una utilizando el valor de la deuda estimada al cierre de 2012 y otra utilizando el valor presente de la deuda estimada a 2015:


Las zonas de color verde son las que marcan las posiciones de Solvencia de nuestras Administraciones Públicas, es decir donde nuestro "patrimonio" es de signo positivo (EV > Deuda).

Tal y como nos presentan el escenario macroeconómico en los Objetivos de Estabilidad, si se cumplen los objetivos fijados con el eurogrupo, nuestra solvencia como país requiere de unas tasas de descuento inferiores al 4%. Si las tasas de descuento fuesen superiores al 4%, aún cumpliendo los objetivos marcados, España sería insolvente.

Hay que tener en cuenta que estas tablas de sensibilidad, en función del nivel de confianza que expresan al analista, son las que dan las notas de riesgo crediticio que emiten las agencias de calificación. ¿Queda claro ya el posicionamiento de estas agencias?

El 31 de julio el Gobierno expresará un Presupuesto para 2013 y 2014, tal y como exigían desde Bruselas,... será el momento de comprobar si realmente el presupuesto imaginario planteado fue acertado o no.

Desde el FMI ya se empieza a comentar que España no será capaz de alcanzar los objetivos fijados en el Plan de Estabilidad Presupuestaria, y que nuestra economía decrecerá en mayor medida que la planteada en este escenario base. Conforme vaya ganando fuerza dicha predicción España seguirá perdiendo solvencia, los déficits previstos aumentarán, los saldos primarios positivos tardarán más años en aparecer en nuestras cuentas públicas, y por tanto nuestra insolvencia y las primas de riesgo irán de la mano.

El Gobierno español, el conjunto de sus Administraciones periféricas, tienen que actuar YA, con contundencia. Tienen que trabajar urgentemente en la reducción del Gasto político estructural, reducir las ineficiencias en los servicios que presta (un servicio público no debe tener un coste mayor que el prestado por una empresa privada) y aumentar su inversión productiva. Tampoco pueden olvidar potenciar la iniciativa privada aliviando las "cañerías" del crédito y facilitando el acceso a los mercados, liberalizar antes que normalizar absurdamente. Esto es tarea de todas las Administraciones, ni de PP ni de PSOE, es de todos, y si no son capaces como políticos habrán llevado al país al peor de los mundos.


Francisco Fernández Reguero
http://about.me/FranciscoFernandezReguero

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Todos a una para salir de la crisis

Hablar hoy de unión frente a la crisis parece un contrasentido. Sin embargo, los españoles fuimos un modelo para muchos países de lo que significa la misma. Sólo nos basta con recordar el espíritu de la transición y el largo período de prosperidad posterior. 

Muchos ciudadanos, la mayoría de partidos políticos, algunos grupos de presión, lobbies de variopinta adscripción, muchos funcionarios, etc... están en contra de los ajustes presupuestarios que se le exigen a nuestra Administración para corregir la desviación que ya se estima sobre el Programa de Estabilidad 2012-2015 presentado a Bruselas en abril de 2.012. La indignación y el enfado, en sí, no es por los ajustes, sino por quién se considera mayormente perjudicado con ellos y "las formas" de ponerlos en marcha. Por el lado del recorte de gastos, los funcionarios están en contra especialmente por lo que afecta a sus emolumentos y por la incidencia de los recortes en las políticas practicadas desde sus departamentos (Educación, Sanidad,…). Por el lado del aumento de ingresos, exacción pura de impuestos, muchos ciudadanos y empresas están en contra por el aumento de tipos de gravamen de IVA y cambios en algunos productos de tipo de gravamen que aumentan su fiscalidad, del aumento en la fiscalidad de ingresos de servicios profesionales y otros que afectan directamente a las empresas. Todos estamos afectados.

Pero los ciudadanos, las empresas, los contribuyentes no estamos libres de culpa de la situación actual. ¿Qué decir de la economía sumergida? Se estima que representa más del 20% del PIB, dejando de recaudar anualmente el Estado más de 70.000 millones de euros. Ahí, la mayoría somos culpables.

Casi todas las Comunidades Autónomas están en contra de los recortes. Con los recortes que tienen que aplicar "tocan hueso", tocan a su fondo clientelar, aunque aguantan el tipo y no toman medidas contra su estructuras de funcionamiento, su principal problema. Muchas Comunidades se han convertido en mini-estados con estructuras de funcionamiento y de control que se solapan con las funciones del Estado Central, que fraccionan los mercados y dificultan el acceso a las empresas con miras de implantación nacional, y que tienen difícil explicación en este mundo interrelacionado e hiperconectado. La única explicación es mantener unos grupos de presión, de "estómagos agradecidos", situando a personal de su confianza al frente, con instituciones y empresas públicas muchas veces vacías de contenido.

Los sindicatos están en contra, en general, de todos los recortes que vayan en contra de la clase trabajadora, en su pérdida de derechos adquiridos a lo largo del tiempo, y piensan promover un otoño caliente de movilizaciones, manifestaciones y hasta una nueva huelga general. No lo dicen, pero también están en contra de su pérdida de poder y de ingresos con el gobierno actual, están en contra de la pérdida de privilegios.

Los partidos políticos que "no tocan poder", también están en contra de los recortes, están en contra de todo, se les invite, no se les invite a debatir o a llegar a acuerdos... ¡están en contra!

Y qué decir de nuestros grupos de presión y lobbies aletargados con las subvenciones del erario público, también están en contra. Muchos de éstos no han sido capaces de luchar por su empresa en el mercado competitivo, algunos desde hace décadas, y siguen pretendiendo mantener sus prebendas: cineastas, minería del carbón, productores de energía, agricultores,… Y yo digo ¿por qué no subvencionamos a todas las empresas que no son competitivas?

Todos llevan una parte de razón, van a perder algo que creían poseer o que pensaban que les correspondía.

Los españoles somos gente trabajadora, amable, acogedora, que le gusta prosperar, vivir bien,… pero parece que no tienen memoria o desconocen como se gestó una gran parte de la situación actual. Pueden ver en esta imagen la evolución de nuestra Administración Pública consolidada y cómo se llegó a la situación actual http://twitpic.com/aat1d8/fullTodos sabemos quién gobernó en nuestro Ayuntamiento, Diputación, Comunidad Autónoma y quién estaba en el Gobierno Central, y conocemos algunas de sus fechorías, de su despilfarro y de sus buenas obras que sumadas constituyen nuestra imagen.

Gran parte de lo que poseemos no es nuestro, lo debemos y mucho está hipotecado. Muchos españoles, empresas y toda la Administración son acreedores de nuestros bancos, de nuestras cajas de ahorros, financiados con el ahorro de muchas familias españolas y con dinero de ahorradores extranjeros. A su vez, nuestros bancos, nuestras cajas de ahorros, nuestra Administración son acreedores de bancos e inversores extranjeros. La deuda conjunta de familias (feb'20102: 861mil millones de euros), empresas (febr'2012: 1,25 billones de euros), sector financiero y administración pública es casi cuatro veces nuestro PIB (395,7%).

Muchos españoles depositaron su confianza en nuestros administradores y destinaron parte de sus ahorros a la compra de Deuda Pública, dicen que es un "activo sin riesgo" en su publicidad. Muchos ciudadanos de los países del norte de Europa ahorraban para su jubilación, para aumentar su calidad de vida futura. Claro, un ahorrador del norte o de cualquier sitio, cuando invierte para su jubilación quiere ir a lo seguro, y muchas veces compra Deuda Pública o presta dinero a grandes entidades financieras asumiendo algo de riesgo. Los ahorradores e inversores extranjeros no quieren ahora nuestra Deuda Pública, piensan que podrían no cobrar su nominal. En los últimos doce meses (saldo de abril en manos de inversores extranjeros 213.428 millones de euros) el saldo de deuda en manos de no residentes disminuyó 76.300 millones de euros, a la par que aumentaba en 100.000 millones la que tenía la banca doméstica.

¿Pueden dormir tranquilos, tanto los inversores españoles como los extranjeros ante un "default" de nuestra Administración? Imaginad una pequeña "quita" ¿qué pasaría con nuestro sistema financiero (cajas y bancos)?

Visto desde fuera, desde otros países, en las televisiones foráneas se empiezan a ver imágenes de desorden, de caos, de manifestaciones enfurecidas y de rechazo a las medidas adoptadas. Pero fuera piensan que "somos Grecia", las imágenes de disturbios y de algaradas callejeras les recuerdan a las griegas. ¿Qué humor tendrán los inversores (particulares o grandes fondos de inversión) para invertir en Deuda de un país en llamas? ¿Qué inversores estarán dispuestos a refinanciarnos la Deuda a su vencimiento?

Acaso, piensas que un inversor del norte de Europa está contento sabiendo que parte de su dinero acabó en Cajas de Ahorros gestionadas por el poder político, muchas hoy en quiebra o en rescate, y que el futuro que le espera para recuperar el resto de su inversión es la desunión de sus deudores, las algaradas callejeras, el no asumir que han vivido de "prestado",… Un inversor quiere estabilidad, quiere que sus deudores adquieran compromisos fuertes para devolver sus créditos,… y deudores somos todos los españoles.

Nuestra clase política, hasta ahora, ha fracasado. Nuestra "casta política", de todos los signos del arco político, han ido a lo suyo, a mantener su poder, a ganar las próximas elecciones, a colocar a sus afines, a "manejar" los hilos de todo lo que se mueve, poniendo trabas al desarrollo y la iniciativa privada, segmentando mercados, complicando la legislación, entorpeciendo la separación de poderes,… y es que un político es más poderoso cuantas más leyes y ordenanzas administrativas promueve ¡todo depende de su potestad! ¡todos los ciudadanos se convierten en vasallos de su poder!

Hoy, esta "casta política" y el establishment que le acompaña están escondidos, agachan la cabeza cuando se les apunta con la razón.

Nuestra burbuja inmobiliaria no nació ayer, se venía gestando desde antes del 1er. Gobierno de Aznar y éste la alimentó. Cuando ya era evidente la burbuja y gobernaba Zapatero no se atrevió a explotarla de forma controlada. Nuestro banco central, el Banco de España, politizado en la figura de su gobernador, no cumplió su cometido como regulador y dejó que la avaricia de los banqueros y cajeros se apoderara del ciudadano, prestando por doquier sin exigir solvencia adecuada. Nos decían que no había burbuja, que todos tenían derecho a una vivienda en propiedad, era "buena", mientras el sistema no dejaba de aumentar su recaudación a todos los niveles. Todos los políticos, cada uno a su nivel de competencia administrativa, mostraban su "poder" con o frente al "ladrillo". Y es que manejar el "ladrillo" era manejar "poder", era el PODER. Pero el "ladrillo" cayó. Muchos pensaron que "el ladrillo" era una industria, pero no es tal, ya que tiene una vida efímera. La vida del ladrillo es tan efímera como lo que dura su período de construcción, mucha mano de obra con baja cualificación y después, el vacío. Parece mentira que no quisieran verlo, el país tiene una población, tiene una capacidad de absorción de viviendas anuales, y el ritmo constructor estaba "fuera de control". También, al calor del ladrillo y el dinero fácil muchos jóvenes en edad de trabajar abandonaron sus estudios, y hoy se encuentran sin oficio ni beneficio, con baja cualificación para intentar una reinserción laboral. Pero al político qué le importa, había muchos estómagos agradecidos que alimentar, muchos votos en juego para sus próximas elecciones.

"El ladrillo" ocultó la realidad económica de nuestro país y los políticos dejaron de preocuparse por el crecimiento de verdad, por preparar al país para luchar en los mercados del mundo globalizado. No se preocuparon por promover los cambios estructurales necesarios para que nuestro modelo productivo se suavizase en los períodos recesivos. Hoy tenemos un drama, un drama provocado por nuestros políticos por no tomar las medidas adecuadas para promover un crecimiento suave y de largo plazo de la actividad productiva, un drama que tiene un nombre que recuerda al vacío, a la nada... EL PARO, EL DESEMPLEO.

¿Por qué se derogó en la primera legislatura del gobierno de Zapatero la Ley de Estabilidad Presupuestaria que ponía techos de gasto a Comunidades Autónomas y Ayuntamientos? Hoy deben explicar sus responsables a los ciudadanos lo que de bueno ha propiciado esta derogación, ya que lo que uno ve es desenfreno de gasto. ¿Se pedirán responsabilidades? ¿Se asumirán responsabilidades?

También han fracasado las organizaciones sindicales y empresariales, siempre tensando la cuerda, viviendo de los presupuestos del gobierno turno, de sus prebendas, y nunca tomando posiciones que facilitasen el acceso al mercado de trabajo. Entre los dos no fueron capaces de consensuar iniciativas, de proponer acciones al gobierno de turno para propiciar un crecimiento a largo plazo sostenido, o no tuvieron conjuntamente la capacidad de "convencer" al gobierno de mantener estas iniciativas. Los dos han fracasado.

Los sindicatos sólo pensaron en las personas activas, en los trabajadores activos, y nunca en el trabajador en sentido amplio. Los sindicatos forzaron, lucharon, por el bienestar de la clase trabajadora, pero olvidaron que el trabajo dignifica al hombre y que muchos parados se encuentran hoy en la "indignidad" por su falta de miras, por su falta de visión. No luchar por la reinserción laboral, por promover crecimiento económico, es no luchar por el conjunto de personas en edad de trabajar, apoyando medidas para no tener el mayor índice de desempleo de una economía desarrollada.

Las organizaciones empresariales fueron a lo suyo, a mantener a raya a su contraparte de poder en las empresas. No pensaron que si los trabajadores perdían capacidad de renta global, sus negocios se vendrían abajo por falta de demanda, por falta de capacidad para gastar. No fueron capaces de convencer a sindicatos y gobierno de que había que promover medidas para el mantenimiento del mayor número de ocupados a largo plazo.

¿Cuánto nos cuesta a los españoles mantener el funcionamiento de las organizaciones representativas de trabajadores y empresarios? ¿Por qué no se nutren de las cuotas de sus afiliados y asociados?

Está claro que nuestro gobierno pecó de soberbia, pensaba que sólo con su llegada al poder los mercados se calmarían. Pero los mercados financieros no atienden a la demagogia política, son fríos, calculadores y se mueven en variables económicas. El gobierno tuvo tiempo de preparar su plan desde el 20 de noviembre hasta su toma de posesión, ya que gobernaban en más de una Comunidad Autónoma con problemas hoy en día, también estaban en los órganos de poder de las cajas de ahorros, hoy epicentro del rescate financiero.

Desde su llegada al poder, este gobierno, fue improvisando y poniendo en marcha medidas que ya venían siendo reclamadas históricamente por nuestros socios europeos y organismos internacionales. Nada nuevo, sólo que todo se venía haciendo a destiempo, y no se ponía en marcha nada "rompedor" y novedoso.

Los mercados esperaban que su mayoría absoluta le diera fuerzas para cortar de raíz el mal de esta nefasta administración, de su sobredimensionamiento, había que cortar el gasto corriente de funcionamiento. Pero no fueron por ahí, fueron a perpetuar la "casta política", y hoy se encuentran sin credibilidad y atrapados por los mercados.

Todos esperamos que el Banco Central Europeo nos eche una mano, pero esto es ganar tiempo y dar de nuevo oxígeno al fuego si no se actúa donde se encuentra el mal. Mientras recibimos ayuda temporal del Banco Central hay que trabajar en transmitir confianza a los mercados, a los inversores, y esto no lo puede conseguir sólo el gobierno. Todos los partidos políticos, administraciones locales y autonómicas, empresarios, sindicatos,… todos tienen que ir a una, sino no que la historia y nuestros hijos os lo demanden.

"Aznar no ralentizó nuestra burbuja inmobiliaria, Zapatero no la explotó controladamente. Los ingresos de la burbuja se consideraron como corrientes y Zapatero impulsó el desmadre en el gasto, casi mató a nuestra economía. No hagamos que un gobierno con mayoría absoluta y soberbio, junto con las protestas en la calle de la izquierda acaben por enterrarla".

Tenemos poco tiempo. Hay que ser breves y actuar con contundencia. Nos jugamos nuestro futuro como país y la economía doméstica de sus ciudadanos.

Francisco Fernández Reguero

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Los Asalariados de la Administración Pública y los ajustes de los Programas de Estabilidad

En abril de 2.011 el gobierno del Sr. Rodríguez Zapatero adquirió una serie de compromisos con la UE en materia de consolidación fiscal y que se encuentran recogidos en el Programa de Estabilidad 2011-2014En mayo de 2011 publiqué un post  dedicado a las repercusiones que tendría en los asalariados del conjunto de la Administración la puesta en marcha de dicho programa: "El Programa de Estabilidad 2011-2014 y el coste de los trabajadores de las Administraciones Públicas(1)

En la pág. 24 del Programa de Estabilidad 2011-2014 se expresaba el plan para contener el gasto de los Asalariados dependientes de la Administración:
"a) Remuneración de Asalariados de las Administraciones Públicas 
En esta partida se contemplan dos iniciativas: i) congelación de los salarios del personal de todas las Administraciones Públicas durante 2011 (tras la rebaja del 5% en 2010); su impacto supone una reducción de 3 décimas del peso del gasto público en porcentaje del PIB. ii) Aplicación de una tasa de reposición de todo el personal de las Administraciones Públicas del 10% durante 2011, 2012 y 2013; esto implicará que a finales de 2013 la plantilla de las Administraciones Públicas se habrá reducido en un 7%, que supone un ajuste en el entorno de 0,8 puntos porcentuales del PIB hasta 2013. Estas dos medidas junto con el mantenimiento de un esquema de moderación salarial aplicado al conjunto de las Administraciones Públicas hará que la reducción hasta el año 2013 sea de 1,5 puntos porcentuales del PIB."

Había en el Programa 2 hechos incontestables:(1)
  1. El número de trabajadores a final de 2013 de las Administraciones Públicas se verá reducido en un 7%. Por deducción, serán 2.776.608 trabajadores (con datos EPA) y 208.992 menos que en 2.010.
  2. La reducción de trabajadores junto con la moderación salarial que se aplique debe significar que disminuya su % respecto del PIB en 1,5 p.p.
El cumplimiento de lo expresado en el Programa suponía una vuelta a la racionalidad de las productividades históricas anteriores a 2008.

El cuadro de soporte de cálculo del Programa de Estabilidad 2011-2014, con los ajustes comentados en (1):




El cierre de ejercicio de 2011 no pudo ser más desalentador. Se superaron los gastos comprometidos en remuneraciones (prev. 121.056 millones de euros y real 122.926 millones de euros) y el número de asalariados (previsto 2.915.142 y real 3.037.700, es decir +122.558). En 2011 hubo de media 52.700 asalariados más que en 2010, pese al plan de ajuste. La desviación más importante en 2011 se  produjo en las Comunidades Autónomas (+39.500), y en menor grado en Administración Central (11.200):



¿Tenemos una Administración fiable? ¿Nuestros socios europeos pueden confiar en las medidas que nuestros Gobernantes dicen que van a poner en marcha?


Si analizamos la evolución trimestral desde el 4ºT. de 2010 hasta el trimestre 1º de 2.012, los datos no son tan desalentadores, pero pone a luz a nuestros políticos, a sus miras de corto plazo, a las elecciones... ¿Por qué aumentaron los asalariados hasta el 3er.T. de 2011 respecto al cierre trimestral de 2.010?. En el último trimestre de 2.011 todas las administraciones disminuyeron sus asalariados. En el 1er. trimestre de 2012, todas las administraciones disminuyen sus efectivos respecto al trimestre precedente, salvo la Administración Central con 11.200 efectivos más (¡Mariano!,!Mariano!). Si analizamos el diferencial del número de asalariados del último trimestre de 2010 con el primer trimestre de 2.012 todas las Administraciones disminuyeron.



Si pensamos que la tasa de crecimiento del -2,4% del número de asalariados fuese una constante para el período de 2011-2014, a finales de 2012  sólo debería haber 2.846.346 asalariados según el Programa de Estabilidad 2011-2014. Habría que disminuir al cierre de ejercicio de 2012 la plantilla media del año en 110.154 personas, respecto de las que había en el primer trimestre de 2.012.


Como es de todos conocido, el plan que propugnaba el Programa expresado,  "hizo agua" ya en el propio 2011, nos desviamos fuertemente. La previsión era de alcanzar un Déficit no financiero 64.851 millones de euros y llegamos hasta 91.420 millones de euros.


El Eurogrupo, Bruselas, los organismos económicos internacionales, los mercados,...todos, empezaron a exigirnos un ajuste fiscal de nuestras cuentas públicas si queríamos seguir siendo refinanciados. En base a ello, el nuevo Gobierno de Mariano Rajoy construyó los "Presupuestos más austeros de la historia". Bueno, historia o cuento que sólo le valió para el consumo interno, pues fuera pensaron que era "una quimera". A la "quimera" en versión-1 se le llamó  programa de actualización, o Programa de Estabilidad 2012-2015 que hoy se encuentra en revisión, y al que habrá que implementar al menos los ajustes de la tramitación parlamentaria de los PGE y las medidas comunicadas el 11 de julio.




En las Proyecciones Presupuestarias de dicho Programa 2012-2015, en la línea de Gasto 17.a se expresa el % sobre PIB que alcanzarán las Remuneraciones de asalariados.

Tomando esos % de gasto, hemos confeccionado el cuadro de control manteniendo el número de asalariados en 2013 que se expresó en el Programa anterior de 2.011 e introduciendo los últimos datos publicados:



Si comparamos las Remuneraciones en los dos Programas de Estabilidad, veremos que éste de 2012-2015 plantea una reducción de Gasto aún mayor que el que se expresó con anterioridad, no quedando claro en qué medida afectará a la masa salarial o al número de trabajadores.



Veamos algunos ratios relevantes

* En 2007 se alcanzó un ratio de Ingreso x Trabajador de 157.187 euros, que se espera alcanzar en 2.015 (160.124 euros). Mientras, transcurrieron años de despilfarro como 2009-2011 con ratios inferiores a 130.000 euros.

* Si los datos de cierre de año fuesen la media de trabajadores del conjunto de año, el coste imputado al asalariado en 2009 fue de 42.908,5 euros que se volverá a alcanzar después de 2.015. Son 6 años al menos sin subida salarial nominal.

* La Remuneración en % sobre los Ingresos tenderá a estabilizarse a partir de 2.014 en el 26,5%, cuando en 2005-2007 estuvo en las proximidades del 25%. Éste es, señores, el % de coste personal de la Administración por la prestación de servicios que nos realiza.


Mal que nos pese, o les pese a los asalariados del sector público, esto es lo que hay. El Gasto debe ser contenido, se creó una Administración Pública y se adquirieron compromisos de prestación de servicios para los que no se previó la exacción de impuestos para su mantenimiento a lo largo del tiempo. El importe de las remuneraciones se puede contener de dos formas, bajar el coste por efectivo o disminuir el número de efectivos... no da para más.

Muchos políticos se confundieron, pensaron que el Sector de la Construcción y lo que se movía a su alrededor era una industria y que perduraría su aportación a los ingresos en el tiempo. Ahora tenemos un grave problema, gastamos en 2011 un 24,2% más que ingresamos, y en 2012 se ha presupuestado un 14,7% de gasto mayor que el ingreso... esto debe ser corregido. Para mí, lo primero sería cortar por los "costes políticos", de la casta política y no por los servicios que recibidos de la Administración. 

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Nota: He trabajado con los datos de la EPA porque no es fácil encontrar datos actualizados de los trabajadores en la Administración Pública. La Administración no es una empresa, no están visibles y a mano sus efectivos teóricos por departamento, ministerio u organismo. El mejor dato disponible, y que no encaja con los expresados, es el que proviene del Boletín Estadístico de Personal publicado en julio de 2011 ¡es lo que hay!


(1) Se corrigen los datos de Asalariados y afectan a las tablas de cálculo y comentarios del post de 16 de mayo de 2011. Sólo se incluyen los trabajadores que están en las Administraciones Públicas excluyendo, por tanto, los de las Empresas Públicas. Siempre son datos EPA, utilizando de fuente el BdE o el INE.



Francisco Fernández Reguero



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